Środki prawne ograniczajace naduzycia wladzy w samorzadzie gminnym w usrojowym prawie administracyjnym

Rozdział 1.
Ogólna charakterystyka korupcji

1.1. Definicje i teorie korupcji…………15
1.2. Przyczyny, cechy i konsekwencje korupcji…………18
1.2.1. Przyczyny wystepowania korupcji…………18
1.2.2. Cechy korupcji………… 21
1.2.3. Konsekwencje korupcji…………22
1.3. Rodzaje i formy korupcji…………25
1.3.1. Korupcja administracyjna…………25
1.3.2. Korupcja polityczna…………27
1.3.3. Korupcja gospodarcza………… 27
1.3.4. Inne formy korupcji………… 28
1.4. Formy korupcji w ujęciu prawnym………… 29
1.4.1. Sprzedajnosc urzednicza i przekupstwo…………30
1.4.1. Platna protekcja, handel wpływami, naduzycie władzy…………33
1.4.3. Pozostale czyny korupcyjne…………35
1.4.4. Niekaralne formy korupcji………… 37
1.5. Funkcjonariusz publiczny a osoba pelniaca funkcje publiczna.39
1.5.1. Pojęcie funkcjonariusza publicznego…………40
1.5.2. Osoba pelniaca funkcje publiczna…………42
1.5.3. Pojęcie urzednika samorzadowego…………42
1.6. Korzysc majatkowa a korzysc osobista………… 43
1.7. Rozmiary korupcji…………44

Rozdział 2.
Obszary zagrozenia naduzyciami wladzy w jednostkach samorządu gminnego oraz mechanizmy ich powstawania

2.1. Obszary zagrozenia…………49
2.1.1. Zamówienia publiczne………… 49
2.1.2. Zagospodarowanie przestrzenne…………55
2.1.3. Gospodarowanie majatkiem publicznym…………58
2.1.4. Działalność gospodarcza gmin…………62
2.1.5. Podatki i opłaty lokalne………… 64
2.1.6. Koncesje, dotacje, pozwolenia………… 67
2.1.7. Obsada stanowisk………… 69
2.1.8. Finansowanie wyborów samorzadowych…………71
2.1.9. Kontrola i nadzór………… 73
2.2. Mechanizmy korupcjogenne…………74
2.2.1. Brak jasnych przepisów i duza uznaniowosc decyzji………… 75
2.2.2. Niekonkretnosc i rozwleklosc terminów działania organu………… 78
2.2.3. Nadmiar kompetencji w reku jednego urzednika…………79
2.2.4. Nierównosc w dostepie do informacji…………80
2.2.5. Konflikt interesów………… 81
2.2.6. Slabosc kontroli wewnetrznej………… 83
2.2.7. Mentalnosc korupcyjna i społeczne przyzwolenie………… 84

Rozdział 3.
Środki prawne ograniczajace naduzycia w jednostkach samorządu terytorialnego

3.1. Środki antykorupcyjne………… 87
3.1.1. Ograniczenia w zakresię swobody prowadzenia działalności gospodarczej. 89
3.1.1.1…………Ograniczenia w prowadzeniu działalności gospodarczej przez radnych gmin…………90
3.1.1.2. Ograniczenia w wprowadzeniu działalności gospodarczej przez pozostalych funkcjonariuszy samorzadowych w gminach………… 92
3.1.2. Zakaz laczenia funkcji…………93
3.1.3. Zakaz zatrudniania………… 95
3.1.4. Zakaz przyjmowania swiadczen majatkowych i darowizn………… 99
3.1.5. Zakaz uczestniczenia w glosowaniu…………100
3.1.6. Instytucja wylaczenia pracownika i organu 101
3.1.7. Nakaz skladania oswiadczen majatkowych.104
3.1.8. Rejestr korzysci…………110
3.1.9. Kodeks etyki………… 111
3.2. Środki informacyjne………… 118
3.2.1. Zasada jawnosci administracyjnej…………119
3.2.2. Prawo do informacji…………120
3.2.3. Ograniczenia dostepu do informacji…………127
3.2.4. Jawnosc obrad organów stanowiacych i kontrolnych………… 129
3.2.5. Jawnosc działania organów wykonawczych…………130
3.2.6. Jawnosc oswiadczen majatkowych…………130

Rozdział 4.
Nadzór i kontrola nad samorzadem gminnym

4.1. Nadzór………… 136
4.1.1. Środki nadzoru………… 138
4.1.1.1. Środki informacyjno-doradcze…………139
4.1.1.2. Środki korygujace…………140
4.1.1.3. Środki personalne………… 142
4.1.2. Instytucje nadzoru…………147
4.1.2.1. Regionalne Izby Obrachunkowe…………148
4.1.2.2. Sad administracyjny…………150
4.1.2.3. Samorzadowe Kolegia Odwolawcze…………153
4.2. Kontrola………… 155
4.2.1. Kontrola wewnetrzna…………156
4.2.1.1. Komisja rewizyjna…………157
4.2.1.2. Funkcje kontrolne wójta…………160
4.2.1.3. Audyt wewnetrzny…………161
4.2.1.4. Znaczenie absolutorium…………161
4.2.1.5. Referendum lokalne…………162
4.2.2. Kontrola zewnetrzna………… 163
4.2.2.1. Najwyzsza Izba Kontroli…………163
4.2.2.2. Centralne Biuro Antykorupcyjne…………165
4.2.2.3. Agencja Bezpieczenstwa Wewnetrznego…………167
4.2.2.4. Rzecznik Praw Obywatelskich…………169
4.2.2.5. Pelnomocnik Rzadu do Spraw Opracowania Programu Zapobiegania Nieprawidlowosciom w Instytucjach Publicznych………… 171
4.3. Kontrola spoleczna………… 173

Rozdział 5.
Zasady odpowiedzialnosci w sytuacjach wystapienia praktyk korupcyjnych

5.1. Odpowiedzialnosc karna…………179
5.1.1. Odpowiedzialnosc za przestępstwa przeciwko działalności Instytucji panstwowych oraz samorządu terytorialnego. 180
5.1.2. Odpowiedzialnosc za naruszenie tajemnicy urzedowej………… 185
5.1.3. Odpowiedzialnosc za działania przeciwko wiarygodnosci dokumentów………… 186
5.1.4. Odpowiedzialnosc za skladanie falszywych zeznan………… 188
5.2. Odpowiedzialnosc porzadkowa i dyscyplinarna189
5.2.1. Odpowiedzialnosc porzadkowa…………190
5.2.2. Odpowiedzialnosc dyscyplinarna…………191
5.2.3. Sankcje za zlamanie zakazów zawartych w ustawie antykorupcyjne 192
5.3. Odpowiedzialnosc za naruszenie dyscypliny finansów publicznych………… 194
5.4. Odpowiedzialnosc odszkodowawcza jednostek samorządu gminnego………… 199
5.4.1. Odpowiedzialnosc deliktowa na podstawie przepisów Kodeksu cywilnego………… 200
5.4.2. Odpowiedzialnosc majatkowa funkcjonariuszy publicznych………… 203

Wnioski………… 209
Bibliografia………… 216